“什一税？只收实物？”一位满脸风霜的老农代表，孙石头，忍不住失声叫了出来，声音带着颤抖。

他经历过官府动辄三五成的苛捐杂税，还常常被胥吏折成钱币盘剥，何曾听过如此低的税率？而且只收粮食！这简直是天大的恩德！

“没错，孙伯，就是十取一，只收粮。”袁大山肯定地点头，“咱们自己种出来的粮食，得让种地的人先吃饱！公库取一点，是为了养兵、养城、养那些干不动活的老弱！取之于民，用之于民！”

内心OS (袁大山)：轻徭薄赋！藏富于民！十税一在这个时代简直是慈善！但必须这么做！农业是根基，农人安心，粮食才能稳！实物税避免中间盘剥，公库用途透明才能服众！刻木为凭，就是要给农人一颗定心丸！

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第三块木板被拿起，上面是《军功爵制（初拟）》几个字。

“第三，《军功爵制》！”袁大山的声音再次拔高，带着激励人心的力量，“潜渊城要生存，要壮大，离不开勇士的刀枪，也离不开匠人的汗水，更离不开所有为这座城拼命出力的人！赏罚分明，方能催人奋进！”

“其一，凡作战勇敢，斩将夺旗，护卫城池有功者；凡建设城池，技艺精湛，贡献突出者（如张三铁改进兵器、白素雅救治大量伤员）；凡在商贸、农事、学堂等诸事上有特殊贡献者，皆可论功行赏！”

“其二，赏格初定：记功（小功、大功）、赐田（额外永业田）、赐粮帛钱物、授‘勇士’或‘巧匠’等荣誉称号（刻名于城门英雄石）。功勋卓着者，其家人可享优先入学、优先就医等便利！”

“其三，功过不相抵！有功必赏，有过必罚！赏罚由议事厅共议，城主核准，记录在册，公示全城！”

武二石听到“斩将夺旗”、“勇士称号”、“刻名英雄石”时，呼吸都粗重了几分，拳头捏得咯咯响。张三铁则对“巧匠称号”和“技艺精湛贡献突出”两眼放光。连李丽丽和几位负责后勤的妇人代表，眼中也燃起了希望——她们的努力，也能被看见，被承认！

内心OS (袁大山)：军功爵！上升通道！乱世之中，必须给有能力、肯拼命的人希望和回报！不能光靠情怀！土地、荣誉、实利，都要跟上！覆盖要广，战士、工匠、医生、老师、甚至种田能手，只要对城有贡献，都要赏！公平激励，才是长久之道！

最后，袁大山拿起一块稍小的木板，上面写的是《议事决事章程》。

“第四，立规矩！”他敲了敲木板，“无规矩不成方圆！以后议事决事，执行公务，也得按章法来，不能全凭一张嘴！”

“其一，议事厅为最高议事之所。凡涉及城池安危、律法修订、赋税增减、大型工程、对外战和等要务，必须召集核心成员及民意代表（如孙伯等），于此厅共议！各抒己见，畅所欲言！”

“其二，议事流程：先由主事者（或城主）陈明议题；众人讨论；意见分歧较大时，可投票表决（核心成员一票，民意代表共一票）；城主有最终裁决权，并对裁决负责！”

“其三，决议一旦形成，由城主签署‘行’字木令，交予负责之人（如周一木负责商贸、李丽丽负责内务、武二石负责军务、张三铁负责工造、白素雅负责医教）。负责者需制定执行细则，明确时限、人手、所需物资，报备后执行！执行过程及结果，需按时回报！”

“其四，遇紧急军情或突发变故，城主可临机专断，事后再行通报议事厅补议追认！”

周一木听得频频点头，他负责的商贸事务繁杂，最需要清晰的指令和授权。

李丽丽则对“执行细则”、“按时回报”这些词眼感到一种前所未有的条理感。

武二石虽然觉得有点麻烦，但也明白，打仗也不能光靠吼，调兵遣将也得有章法。

内心OS (袁大山)：决策流程！执行反馈！效率！效率！效率！民主集中制是法宝！大事必须集思广益，避免独断专行搞砸锅。但效率不能丢，议而不决是大忌！明确责任，谁主管谁负责！执行必须有反馈，不能石沉大海！这套流程现在看简陋，但骨架必须先搭起来！

袁大山将四块沉甸甸的木牌依次立在长桌中央，炭黑的字迹在火光下如同烙印。

“此四规，即为我潜渊城立足之基石！”他的声音如同洪钟，在议事厅内回荡，“律法保公平，田亩安民心，功爵激奋进，章程提效率！此非金科玉律，一成不变！凡有不妥之处，凡有更好建议，皆可依《议事决事章程》提出，经公议后可修订增补！但今日起，凡我潜渊之民，上至我袁大山，下至新入流民，皆需遵此四规行事！违者，依《潜渊律》论处！”

他目光如炬，扫过每一张或激动、或沉思、或振奋、或敬畏的脸庞：“诸位，可还有疑议？”

短暂的沉默后，周一木率先起身，深深一揖：“城主深谋远虑，此四规乃安邦定城之良策！周某无异议，定当竭力推行，恪守不渝！”

“俺武二石听城主的！这规矩立得好！该赏的赏，该罚的罚，该砍头的砍头，痛快！”武二石拍案而起，声震屋瓦。